从脆弱性入手进行灾害分析和管理力量

重现明星激情瞬间-就在《热舞派对Ⅱ》动感音符 从“脆弱性”入手进行灾害分析和管理

由于今年的雪灾和地震灾害的巨大影响，已经使得越来越多的公众关注公益机构自身的治理机构和管理能力。而如何让捐赠者的每一笔捐款都实现他们的善良愿望，能够保证受灾群众相应的受益，也成为人们关注的焦点。事实上，如果缺少有效的监管，一些捐款很可能会带来腐败行为。　　一般而言，灾害发生后的救援主要包括两个核心工作，即，生命救援；其他的紧急救援以及灾后重建（如食物和水、住所、衣物、环境卫生、防疫、农业以及关键设施等等）。　　就地震灾害发生后的救援和重建而言，即使排除非法的腐败行为，那些接受捐款的境内外的公益组织本身的灾害管理能力，实际上一定会影响到这些善款使用效果。但是，许多普通公众其实并没有恰当地注意到，公益组织内部机构管理能力以及项目管理能力，将会对他们的捐赠最终使用效果产生多么巨大的影响。　　实施一般紧急救援的公益组织进入受灾社区开展的第一步，通常进行灾害评估和需求分析，这样的评估有助于灾害管理者对灾害作出正确的响应；第二步，根据需求并结合组织本身的资源和能力，初步作出回应的决策；第三步，是物资采购和资金拨付；第四步，是物质的分发或灾后重建的执行。　　而在整个评估过程中，越来越多的公益组织开始将“脆弱性”作为灾害分析和管理整体的一部分。脆弱性分析认为每个人面对灾害的脆弱性或受灾害的影响是不同的。脆弱性分析需要审视的社会、经济和政治结构、势力和过程都足以决定人们的选择或生活方式，使他们处在危险之中或在灾害面前显得脆弱。这个工具强调的是，不同经济状况的人，不同健康状况，不同教育程度的人，不同性别的人，在灾害中受到伤害的程度，以及自我恢复的能力是非常不一样的。　　此外，在脆弱性评估的框架下，如果能将“参与式”的工作手法结合起来，很多时候会使得灾害的评估乃至后期的执行和监管变得更顺畅，更为重要的是，这种框架的程序性和社区的参与，使得资源的使用实际效果将会远远大于传统的“平均分配”。因此，灾害发生后，评估灾情的过程，必须要充分融入受灾群众的参与，才能使得救援更为有效。道理非常简单，在一个社区中，相互之间无论是灾前的经济状况，还是灾害中的实际损失，由于是一个熟人社会，造假成功的可能性很小。正是这种“清楚”，才构成了参与过程中的制衡，在涉及到外界提供援助标准的时候，如果引入“公示”这种参与机制，不仅仅能够达致社区的公平，也能够让最需要的人得到物质。　　另一方面，如果没有足够的监管和制衡，掌握资源的个人和组织腐败很多时候将会无法避免。而“参与式”的工作手法鼓励和推动潜在的受益群体参与决策、管理、监督的模式，不仅使得受益人对社区的拥有感加强。同时，你会发现，10个人监督一个人，要比一个人监督一个人容易和靠得住得多。参与式，正是让社区的每一个利益相关者来监管项目的执行官员或其他掌握资源的人。比如，在对受灾地区发放物质的时候，乐施会成熟的做法是，首先制作花名册，并公示每个受灾人应当获得物资的数量，同时，在一些社区还会要求社区所有成员对每户的能力和脆弱性进行评估。　　当然，受灾群众的参与，还体现在援助需求的调查过程中，同一个灾害过程中，不同的社群有不同的需求，例如，在今年1月份中国大部分地区的雪灾救援过程中，乐施会的灾情考察人员在贵州贵定县评估灾情的时候发现：同一个村子，有一个小组一直赞同乐施会援助他们土豆种，而另外一个小组则有更多的人希望能够得到外界的大米援助。两个社区距离相差不过500米，但是需求截然不同；是因为前者住在山上，以土豆为主食，这次凌冻灾害中很多土豆种被冻坏了，而后者住在山谷里面，气温比较高，土豆没有冻坏，只是秧苗被冻死了。　　许多实践已经表明，受益人的拥有感和参与程度，正是鼓励和推动受灾群体实现自救和提升其能力的重要手段。受灾群众是自己利益最好的发言人，他们的充分参与是灾害管理项目的核心要素。来源：第一财经

更多相关资讯 无相关信息