违法管理换不来城市文明哈

性价比高操作简单。 核心提示:其实，从长远和社会综合效益来看，违法管理换不来城市文明秩序。采取违法方式来实现城市管理目标，不排除能够收到短期的效果，可能会立竿见影。

如果你在湖南省邵阳市城区违法停车，立马就会有一群市容监督员 包围 过来，并开出一张10元罚单。为什么这些人如此积极呢？原因在于，根据邵阳市城管局翻印的《市容环境监督员执法手册》，市容监督员的罚款将上缴给区财政，及时结算后，其中80%将返还奖励给监督员本人。

对此，邵阳城管称 这是一种执法委托关系 。毫无疑问，邵阳城区的市容监督员们发现车辆违法即开罚单，当场罚款，行使的是典型的行政执法权，属于不折不扣的行政处罚行为。而这些人既非公职人员，也非执法机关工作人员，依法不应享有任何行政执法权，无权作出行政处罚行为。根据我国行政处罚法的规定，行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。因而，市容监督员获得委托执法是违法的，开具罚单没有法律依据，市民完全可以依法拒绝。

既然城管将执法权委托给其他组织和人员明显违法，法律规范明确，法理基础浅显，为什么还会在一些地方公开出现，规模化实行，甚至还经过了 市政府领导决策 呢？显然，我们并不能据此武断地认为当地政府和个别领导不知法不懂法，法治观念淡漠，或许只是为了急于建立起城市文明秩序，同时又囿于城管执法人员有限，无法满足规范执法的需要，为了实现特殊目标而采取的 特殊手段 。

其实，从长远和社会综合效益来看，违法管理换不来城市文明秩序。采取违法方式来实现城市管理目标，不排除能够收到短期的效果，可能会立竿见影。但因为手段违法，其恶劣影响将是广泛和深远的，而且也容易留下难以预料的后遗症。就以邵阳的情况为例，因为市容监督员上街执法缺乏基本的法律依据，致使市民明明违法也不认罚，矛盾和冲突在所难免。不仅如此，更大的危害是市民对政府公信力的怀疑，政府知法犯法和执法犯法的劣行会给普通公民以示范，让他们对法律能违则违，难以培养自觉守法习惯。同时，还会将这方面的不信任迁延至政府管理的其他领域，这种负面情绪甚至会在公民之间迅速 传染 。

罚款返奖方式，而且幅度高达80%，必将极大地刺激市容监督员的罚款积极性，其后果必然是能罚则罚，能多罚不少罚，甚至没有条件创造条件也要罚，长此以往，或催生 钓鱼执法 和 陷阱执法 等不良现象。这就必然导致更多的处罚对象不服，对这种执法方式产生怨气，各种矛盾和冲突不可避免，难保不发生恶性事件。一个时期以后，很可能城市文明秩序没有建立起来，反而因此产生新的严重问题，损害城市形象、执法形象和政府形象。再说，深圳城管外包的做法已经催生了 黑城管 ，实践证明随意委托执法权既违法又生恶果。