行业社论地方政府应常怀制度软实力意识

从今年第一次国务院常务会议以营商环境作为首要议题，到中央深改组会议将浙江等省最多跑一次的实践列入审议内容，都预示着持续提升社会经济发展的软环境正成为政府管理与服务的方向。

日前举行的中央全面深化改革领导小组会议审议了《浙江省最多跑一次改革调研报告》，要求各地区要结合实际，善于从基层和群众关心的问题上找出路、找办法，加大体制机制创新，以实际行动增强群众对改革的获得感。

最多跑一次改革是2016年12月浙江首次提出实施的。其内涵为群众和企业到政府办理一件事情，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从受理申请到形成办理结果全过程只需一次上门或零上门。改革针对群众反映突出的办事难、投诉举报难等问题，从优化审批流程入手，最大程度上去方便群众，增强政府的服务职能，为经济社会发展创造更有利的条件。

毋庸置疑，改善和优化营商环境就是解放生产力，就是提高综合竞争力，这其中既包含群众的感受，也包含企业家等各方面的诉求。一个地区经济发展的实力，有传统和现代之分，相比区位优势、资源优势这些传统意义上的硬实力，营商环境等制度优势，则是现代意义上的软实力。

东部沿海地区的发达省份是改革开放的先行者，历经数十年的发展，已充分认百度希望通过投资完善其对其他行业的布局。识到了增强这一现代意义上软实力的重要性。例如上海的书记、市长近期多次提出，要建设卓越的全球城市，增强吸引力、创造力和竞争力，对标国际最高标准、最好水平，不断提升制度环境软实力，努力打造营商环境新高地。总的目标，就是要加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境，成为贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法治体系最完善的城市之一，争取达到国际先进水平。

既然改革开放先行地区、经济发展发达地区已经意识到了营商环境的重要性，那就需要全国一盘棋，避免出现明显的制度软实力洼地。

欲打造制度环境软实力，首先要解决的还是思想观念问题。过去，依靠政策优惠、资源优势，甚至牺牲环境求得经济发展，已经不合时宜。而通过改革创造出制度优势，增强地方经济发展的软实力，才是长久发展之道。

实际上，这一理念的转换已经越来越明显。许多地方负责人不再急于要项目，而是更多希望中央给政策，帮助他们破除制度障碍，优化营商环境。中央各部门也不再像从前仅仅盯着几个项目，而是更多围绕体制机制做文章，优化营商环境。

作为地方政府，则需要增强服务意识，杜绝和消除薅羊毛的意识。公道自在人心，短期目光与行为不可能成就一个地1.4D报11150元/吨方的长远发展。要针对目前市场和企业反映的突出问题，以深化放管服改革为抓手，多推啃硬骨头的举措。

塑造制度软实力，明确方向亦十分重要。下一步改善营商环境的重点，不外乎简政放权和减免行政收费，可以说，谁走在前列，谁就能把握增强社会经济发展内在动力的先机。这不仅是国内各地区竞争之所需，也是在经济全球化大势之下，中国增强国际竞争力的关键。