史仩最严环保法明姩将泩效公众呼唤更强威慑分析

据中国之声《纵横》报道，被称为史上最严的新环保法还有不到十天即将生效，一部新的环保领域法律离我们又近了一步。今天，《大气污染防治法(修订草案)》即将提交全国人大常委会审议。大气污染和我们每个人都息息相关，那么大家对这部法律有那些期待？大气法修订又会带来那些改变？

张先生在安徽马鞍山市生活多年，身处在一座工业城市，以前生活里不时会有刺鼻的气味，滚滚的尘烟。新环保法的出台让他感觉国家治理污染的决心越来越强，现在他更期待《大气污染防治法》的修改更带来更多改变。

张先生：现在这个空气水平确实不如从前，为了效益很多企业的什么脱硫脱硝装置都是一时用用，这样治标不治本，起不到什么作用的。还有那个黄标车，看见后面一长串黑烟就觉得烦人。

中国环境科学研究院副院长柴发合坦言，当前我国大气污染形势愈发严峻，必须用法律手段强化治理。

柴发合：按照新的空气质量标准来衡量，2013年74个城市里只有3个城市能够达标。而且重污染天气的频发。公众对于空气治理的呼声已经越来越高。

大气污染防治法律规定过时也拖了污染治理的后腿。据了解，现行《大气污染防治法》自1987年制定后，在1995和2000年经历过两次修改，但此后的14年再未作出修订。清华大学环境科学与工程研究院院长郝吉明说，与2000年前后我国主要受煤烟型污染不同，现在的复合型污染更增加了治理的难度。

郝吉明：现在我们现在进入了大气污染控制的新阶段，多种污染物协同控制，除了工业污染还有机动车污染，除了城市管理还需要区域管理，所以我们迫切需要一部法律来推动我们现阶段的大气治理。

现行法律问责机制不严，处罚力度不够的情况也迫切需要改变。即将在明年实施的新环保法已经确立“增加企业违法成本”的思路，柴发合认为，这也应该体现在新的大气法之中。

柴发合：在制止违法排污，违规排污上的力度很不够，最高的罚款只有区区50万元。违法成本低，导致企业违法问题多发。我们去年已经出台了大气污染防治行动计划，今年也通过了新环保法，这里面确立的思路都应该结合需要得到进一步的细化和加强。

《大气污染防治法》修订草案是新环保法确立后首部大修的环保领域法律。我们知道，一部法律的修订，不仅仅要考虑当下的问题，还应该有前瞻的意识，着眼于未来的发展。那么各方对于大气法修订还有那些建议？

参与大气法修改论证的中国环境科学研究院副院长柴发合透露，此次提交全国人大常委会审议的《大气污染防治法(修订草案)》将着重强调源头治理、全民参与，增加了对重点区域和燃煤、工业、机动车、扬尘等重点领域开展多污染物协同治理和区域联防联控的专门规定。这些内容都将需要与新环保法确立的环保理念有效衔接。

各界也对《大气污染防治法》修订充满期待。作为环境保护法立法修法的积极推动者之一，中国人民大学法学院教授周珂期待的是，规则更加细化。

周珂：我们拿美国的清洁空气法来说，他们的规定就是非常细致，很多标准直接表现就是法律里，法律对于管控的污染物质都是非常非常细致，而且这些污染物的管理被列入法律被证明都是非常有效的。这些问题不应该是由政府和技术部门的一家之言，要广泛听取各方的意见。

身处安徽滁州环保监察一线的工作人员希望的是，执法威慑更强。

工作人员：通过大气污染防治法的修订，环保的执法手段更完备。对违法行为的震慑力就更大，我们执法人员就有手段。

柴发合还建议，大气法的修改应当考虑融入当前社会经济问题的诸多影响，更加科学立法。

柴发合：一个法律的制定不但要解决当前的问题，而且要着眼于未来的发展，怎么才能够把我们的大气污染防治和机动车控制，产业结构调整，能源结构调整和经济的优化等社会经济各个方面更好地联系起来，我觉得这需要在法律上作出综合性的考虑。

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