乌市中院发布司法行政诉讼案件司法审查报告美食美食

近日，新疆乌鲁木齐市中级人民法院对201 年乌市两级法院审理行政诉讼案件的基本情况，结合行政诉讼中的重点、热点问题，对典型案件进行剖析、对审理中行政机关的执法瑕疵问题进行分析，形成了司法审查年度报告。

《报告》显示，工伤认定案件、房屋登记案件、公安行政处罚案件等三类被诉行政案件的行政市人大常委会研究室副主任李正斌听取了多个代表团的审议情况行为被撤销、确认违法比率较高，亟待引起相关部门的高度重视。

据了解，201 年，乌市两级法院共受理一、二审行政诉讼案件 42件，收案数比2012年的 51件下降2%，审结 22件。经协调行政相对人主动撤诉86件，协调撤诉率28%。乌市两级法院受理行政审判特点明显，一审行政诉讼案件类型较为集中，房屋登记类、劳动和社会保障类、公安类案件共计159件，占一审收案数的72%。

《报告》中指出，目前，行政诉讼案件日益复杂，当事人之间争议激烈矛盾尖锐，主要表现在土地使用权、房屋登记、工伤认定、养老金核定与行政处罚类等；行政机关败诉案件幅度未减，新类型案件有所增加，如开除学籍教育类、撤销抚养证书及结婚证书民政类、户口登记户籍类等案件均有出现。

《报告》显示，工伤认定、房屋登记、公安行政处罚三类被诉行政案件被撤销、确认违法比率高。存在工伤认定决定被撤销的主要原因包括对于参加工伤保险的职工认定工伤掌握标准较严；对于未参加工伤保险的职工认定工伤尺度较宽；《工伤保险条例》突出了对受到工伤伤害职工的权利保护，但在工伤认定中行政机关对诸如工作时间、工作岗位、上下班途中等理解过于狭隘。对于个别无理缠访闹访的劳动者通过施加压力要求认定工伤的，行政机关存在为了息事宁人做出妥协的情况。

受诉案件中被撤销的房屋登记、变更登记占较高比例，综合分析导致市房产局颁证行为被撤销的主要原因是由于公证委托书均载明被委托人拥有各种权限，以致于被委托人持这一份公证的委托书，办理解押、买卖等。法院在审理中查明买卖双方无真实买卖关系的，即撤销颁证行为；已发生法律效力的民事判决确认买卖合同无效，颁证行为被撤销。

公安行政处罚案件虽无被撤销情况，但在案件审理过程中发现，处罚决定证据粗糙、事实不清、适用法律有误等瑕疵问题屡见不鲜。

另外，《报告》显示，乌市两级法院审理的行政案件中，行政机关具体行政行为瑕疵问题不少。对行政机关履行法定职责的期限，法律法规均有明确规定，但部分行政机关存在超期结案现象，反映出执法人员办案时限意识亟待提高。部分行政案件经审理查明，行政机关所作的具体行政行为程序合法、证据确凿、适用法律正确，应都是闪亮的白色金属框架予依法维持。只是因行政机关工作人员态度粗暴生硬、执法方法简单，引发相对人抵触情绪，并导致相对人为 出一口气 而向人民法院提起行政诉讼。究其根源，则是有的执法人员存在特权思想，依法行政的观念和意识不够强。同时，行政机关负责人基于多种原因，很少出庭应诉，对行政案件重视程度不够。更有些行政机关只委托律师应诉参加庭审，而不委派本单位工作人员应诉，造成案件沟通协调渠道不畅，不利于矛盾的化解，也有的行政机关不在法律规定的期限内提交证据、答辩状。部分案件审理中，法官释明法律规定，行政机关也认识到其在作出具体行政行为时存在的问题，但拒绝自行纠错，宁愿被法院判决撤销具体行政行为。上述现象，反映出部分行政机关对依法行政、建设法治政府的意义的认识还没有提升到应有的高度。

同时，了解到，去年，乌市两级法院向部分行政机关发出司法建议7份，到目前为止，基本未收到反馈意见。反映出相关行政机关对行政案件不在意，对司法建议的落实和反馈工作重视不足，不认真查找败诉原因、纠正错误，不能举一反三，吸取教训，达不到通过行政诉讼监督、提高行政执法水平的目的。

《报告》中建议，行政执法人员要高度重视对行政法律法规的学习和理解，努力提高自身的法律素质和政策理论水平，在实际工作中准确运用法律，确保法律的统一实施及行政行为的合法性。行政机关要加强对执法人员的法律培训，采取多种形式，培养教育行政执法人员严格依法行政，提高行政水平。同时，要加强调查研究，积极应对新类型和涉民生类案件，特别是群体性行政争议，有效预防和减少行政争议。增强证据意识，严格依法取证举证。强化程序观念， 确保程序合法。大力推动行政首长出庭制度。加大行政调解工作力度重视司法建议工作。