云南曲靖政府奖励开发商两亿元遭质疑

　　 | 发布者：jiadoudou | 来自工程机械有一块“神奇的土地”，开发商买了它，政府要把两亿元土地出让收益“奖励”给开发商；它没有施工许可证却能开建... 有一块 神奇的土地 ，开发商买了它，政府要把两亿元土地出让收益 嘉奖 给开发商；它没有施工许可证却能开建。

　　中国青年报近日赴云南省曲靖市，调查这块 嘉奖两亿元 土地的来龙去脉。

　　两亿元几乎是卖地的全部收益

　　这个开发商未建成就 白得 两亿元的项目叫明珠东方城，位于曲靖市中心地段，占地约281.91亩，也是曲靖市的重点标志性工程之一。

　　该地块是土地储备中心从部队收购的，于2009年12月17日以招标方式出让。

　　在曲靖市人民政府与开发商深圳东方置地实业有限公司的《曲靖中心城区东方置地广场商务区开发项目投资协议书》上有一条： 土地成交价款与土地本钱的差额部份，以财政支持的方式给予奖励，用于该项目的配套城市基础设施建设 。

　　查阅曲靖市财政局的《土地出让金和收益核算报告》，使人震惊的是，这返还的两亿元几近是政府的全部收益。

　　在这份报告上，这块土地的地块总成本约为4.14亿元。6.8 亿元的卖地款，减去4.14亿元的总成本，纯收益约为2.69亿元，再减去应上缴省里9%的纯收益，曲靖市政府实际纯收益是24671.2万元。

　　曲靖市分管副市长在市财政局的呈报件上表示 同意 ，并 建议先返还两亿元 。

　　这样的 零地价 出让，明显是违规的。 房地产法学者、中国建设管理与房地产法研究中心履行主任王才亮律师指出。

　　第一， 零地价 的做法可能损害了中央财政。 王才亮解释说，土地出让金是缴纳到国库后，由中央、省、市县三级财政分成，各省具体比例有所不同。早在2006年，国务院就下发了《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》，规定从2007年1月1日起，土地出让收支全额纳入地方基金预算管理。收入全部缴入地方国库，支出一律通过地方基金预算从土地出让收入中予以安排，实行完全的 收支两条线 。在地方国库中设立专账，专门核算土地出让收入和支出情况， 这使得地方政府不得随便减免或返还土地出让金 。

　　第二，事后返还两亿元，明显违反了我国土地的招投标制度。 王才亮分析说， 这家公司出价6亿多元，实际上是4亿多元就拿到了地，这对其他出价低于6亿元而未中标的竞标人是显失公平的。

　　而到底是谁负责签订了这份 嘉奖合同 呢？

　　据曲靖市对外宣扬办公室的工作人员介绍，虽然署名是笼统的 曲靖市人民政府 ，实际上，这样的房产开发项目合同是曲靖市建设局负责签订的，具体情况要问建设局。多次前往曲靖市建设局，办公室工作人员都告知负责此工程的吴副局长在外面开会，不接受采访。

　　项目未建成，怎样知道 配套城市基础设施建设 要两亿元？如果建设完成有剩余，如何处理？这些问题至今没有答案。

　　谁动了我的土地

　　在这场奖励的另外一头，开发商说起这一 奖励 却是一肚子苦水。

　　这笔专项资金，曲靖市财政局根据市政府决定，已拨付两亿元给市建设局。但实际上，我公司至今未收到一分钱。 开发商深圳东方置地公司的代理律师郑根成说。

　　据他介绍，去年10月，曲靖市建设局领导约见该公司负责人，告知 奖励资金 中已有5000万元付给了曲靖东方置地公司。

　　这个合同实际是我们的合伙人、当时担任曲靖东方置地公司法定代表人的刘锦春负责签订的，现在我们发现他把钱私吞了，已撤销了他的法定代表人职务，正在起诉。 郑根成说。

　　由于财务纠纷，深圳东方置地公司把刘锦春告上了深圳市中级人民法院。今年 月，深圳市中院依法冻结了曲靖东方置地公司的两个账户，里面只剩2000多万元。

　　政府专项资金 奖励 的5000万元去了哪里？至今仍是待解的谜。

　　旋涡中的明珠东方城，也被法院查封了土地使用权。法院的《查封通知书》上明确写着， 查封期限为两年，从2011年2月24日到201 年2月2 日 。这意味着这块土地 不准动 ，但吊诡的是，这块土地并没有依法 不动 。

　　11月14日，曲靖市政府主持的明珠东方城协调会上，国土局副局长施宗敏说： 我们接到市领导指导，要求对这块地的土地使用权进行拆分，已拆分成7个地块，并分别办了7本土地证给曲靖东方公司。

　　深圳市中级人民法院却表示，历来没接到任何单位申请 拆分土地使用权 。

　　变相违规预售，如何结束

　　更令人震惊的是，中国青年报来到这个曲靖市繁华地区的地块，发现 不能建 的土地上已开工建设。

　　在政府文件上，它是一个 0亿元的大项目 ，而现场，大门敞开，没有悬挂任何证照，面积上百亩、5米多深的地基坑里，只稀稀拉拉有20多个工人在打桩。

　　深圳东方公司表示，工人不是他们请的。 这群工人大约是在11月1日开工的，恰巧，我们在10月 0日就向建设局再次声明情况，但至今仍在违法开工。 郑根成说。

　　要建楼，通常需要办三个证。它们依次是：当地建筑主管部门发的建设用地计划许可证、计划局颁发的建设工程许可证、政府质监安监站颁发的建筑施工许可证。

　　而曲靖市建设局的建筑业管理处肯定地告知中国青年报： 我们没有给这个楼盘发过许可证。 工程安全监督站也当场查阅了今年批准施工的备案文件，回复称： 我们这里登记颁发施工许可证的楼盘里，没有这一个。

　　处处违规的明珠东方城，今年4月14日还被曲靖东方公司带到了昆明，在第七届云南地产文化节春季房地产展览交易会上堂而皇之地 亮相 。

　　在2010年的曲靖房交会上，明珠东方城推出了俱乐部性质的 东方会 ，短短五天的时间，就招募 东方会 会员5000余名，这些人依照开发商的许诺可以在购房时享受更多的优惠和便利。

　　曲靖市房管局严局长告知中国青年报： 2010年，他们用会员卡搞过实际的预售，金额大约几百万元，已被我们查处了。他们应该没有参加昆明房交会。

　　深圳东方置地公司已屡次向曲靖市公安局报案。在2009年的一张《接受刑事案件登记表》上，该局经侦支队支队长王震云批复： 同意展开立案审查 。

　　曲靖市公安局政治部负责人告诉，此案侦办了一年多，目前已接近尾声。 由于结论还未正式作出，不便透露案情。