新电改短期内难绕开电网电价改革成关键分析

新电改短期内难“绕开”电 电价改革成关键

新电改已经听到了“敲门声”。

3月底，《中共中央 国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》即中发【2015】9号新电改文件（以下简称新电改9号文件）发布。而在此之前，这份文件已经在络上以及圈里传开了。

“此前络上传的新电改9号文件原文我也看到了，并且在圈里也转了。”陕西省地方电力（集团）公司汉中分公司（以下简称陕地电汉中分公司）一位高管向《中国经营报》表示，新电改9号文件相对于2002年国务院发布的“5号文件”的确有很大突破，但现有的电力体制模式能否引导回归电能的商品属性？若依照传的新电改9号文件现有内容很难实现，其关键在于仍缺少具体操作细则。

“目前我们希望具体可落实的操作细则能够尽快出台。” 在已经是电改试点的深圳市，深圳市深电能售电有限公司（以下简称深电能公司）负责人江先生向表示。这是深圳除南方电以外今年新成立的售电公司，但是目前并没有拿到售电牌照，所以还无法开展相关的业务。

不难看出，具体操作细则将决定新电改能够走多远。

绕不开的电

上述陕地电汉中分公司一位高管向表示，新电改9号文件共16页，分为四个章节进行了阐述，分别为电力体制改革的重要性和紧迫性、深化电力体制改革的总体思路和基本原则、近期推进电力体制改革的重点任务、加强电力体制改革工作的组织实施。

该人士表示，最值得关注的是第三部分，“近期推进电力体制改革的重点任务”。因为电改核心就是电价改革，其中难点是理顺电价形成机制，从而推进电力交易体制改革，完善市场化交易机制。

目前在中国电价核定主要是以政府指导价为基准，从某种意义上这意味着电能不具备商品的属性。而政府指导价的存在，是因为在我国电企业长期处于自然垄断，无法引入竞争机制，所以需要政府出台指导价格加以约束。

新电改9号文件出台之后，除公共设施等公益性电价以外，非公益电价可以由市场决定，放开竞争性环节电力价格，把输配性电价与发售电价在形成机制上放开；换句话说，就是发电企业和用电客户可以直接达成协议进行供电，电企业只收取“过费”，而不是以前的统购统销。

然而，在上述陕地电汉中分公司高管看来，电厂和用电客户直接对接完成交易的这种模式在具体实施过程中难度较大。首先要解决的问题就是这些发电企业目前还没有拿到售电牌照；其次，依照电能即发即用的特性，很多发电企业还是希望将电能卖给收益稳定的电企业。

“在陕西汉中有多个水力发电企业，如果按照新电改9号文件，只要价格合理，用电客户可以直接从这些水电企业购电，但事实上是这些水电企业的发电量受限于季节影响，根本无法保证用电客户的需求。”一位业界人士这样分析。

甚至电能稳定的火电企业也存在类似问题，例如某用电大客户和某火电企业直接签订购电协议，用电客户可能因为市场的需求调整开工率，甚至出现停产或者大幅度增产等现象，这种变量太大也会影响到发电企业的收益。

显然，在新电改9号文件没有出台相关细节的情况下，不管是发电企业还是供电企业目前都绕不开电企业。

对此， 上述深电能公司江先生向表示，我国电能长期依靠电企业统购统销，这一方面是源于全国一张的自然垄断，另一方面是因为电企业的过费成本一直不透明。因此，张先生认为新电改9号文件只有在重新核准过费的成本之后，才能逐步放开经营性电价、售电业务以及增量配电业务。

理顺电价成推荐关键

深圳是电力改革试点首个获批的地区。上述深电能公司江先生向表示，之所以选择深圳作为电改试点是因为深圳用电客户较为简单，主要是城市用电。所以核算电企业的过费也就比较简单。

然而，在我国其他的用电区域用电客户往往构成较为复杂，除了城市用电之外，还有农村用电以及农业生产等多种形式的用电方式；另外，输电距离长短也决定变线损大小不同，因此，用电客户越复杂，核算电企业的过费就越困难。

“所以，深圳虽然是电改试点区域，但其实深圳这种电改模式是不可复制的。”江克宜表示。

内蒙古是继深圳之后的第二个电改试点区域。但是在电力行业人士看来也有其特殊的背景，那就是内蒙古有一半的电是由地方政府直接管辖，其改革的阻力较小，因此试点容易成功。

那么，电力试点已经过去了数月，究竟成效怎么样？对此，深电能公司江先生表示，深电能公司是深圳市除了南方电之外的唯一售电公司，但是目前公司因为没有售电牌照，所以不管是和用电客户还是和发电企业都只是做前期的沟通工作而已，并没有实质性的业务。

也从蒙西电获悉，虽然内蒙古被纳入电改试点，但是由于在一些具体执行层面缺少具体实施细节，因此电改的效果并没有完全释放。

“电改虽然已经明确用电客户可以和发电企业直接对接，但是目前除了大用户直购电以外，很少有用电客户直接向发电企业购电，其中主要原因就是这些发电企业没有获得售电牌照。”蒙西电一位不愿具名的人士向表示。

另外，在上述蒙西电人士看来，根本上还是电价形成机制还没有理顺，很难核定电企业过费用。例如我国目前所执行的电价除了按照用电类别不同划分电价以外，也存在由于电压等级不同划分的不同电价；销售电价除了取决于上电价高低之外，还要加入三峡建设基金以及维护管理费用等，诸多因素使得电企业已经承担了买电、输电、配电、售电等多种职能。

新电改9号文件明确电企业要转变盈利模式，由以前的“差价盈利”改变为“过收费”，但现在的关键是如何核定电企业过费用，因为电企业除了自身的运营成本之外，还肩负了公益性很多用电。

与已经电改试点的深圳、内蒙古一样，陕西也希望新电改9号文件能够有配套细则落地。上述陕地电汉中分公司向表示，汉中市由于经济比较落后，供电对象主要以农村用电客户，汉中电力公司每年亏损超过1亿元；然而蒙西电每年的利润却在30亿元左右。

因此，上述蒙西电人士建议，在新电改9号文件的大框架下，希望国家相关职能部门能够根据不同的用电区域制定出适合该区域发展的电改细则。

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