增量配电业务范围包含分布式电源和微电网吗

　　“增量配电业务”放开的是配电，但如配电中大用户不用配电的电，搞起了分布式电源和微电，势必影响配电的收益。如果不在特许经营权招标时候把这个事说清楚，将来配电业主和分布式电源、微电的纠纷就是必然的。今天阳光下的电改专栏，阳光所ERE研究中心葛志坚律师为您“掰一掰”增量配电业务和微电、分布式电源的关系。

　　1增量配电业务范围界定

　　增量配电并无清晰的法律定义，各省电改方案中的描述多数是从区分电企业资产产权角度来界定，如山西电改方案规定：“对于历史形成的，国山西省电力公司和晋能集团公司以外的存量配电资产，可视同为增量配电业务”。

　　各省方案中的界定只解释了何为“增量”，并未明确“配电业务”的范围。《推进并型微电建设试行办法》（发改能源〔2017〕1 9号）规定：“微电是指由分布式电源、用电负荷、配电设施、监控和保护装置等组成的小型发配用电系统。”从技术角度来看，微电当然属于配电。授予投资人增量配电的特许经营权，是否连“微电”经营权一并授予却并不清晰。

　　2权利获得方式差异

　　从现行规定看，增量配电业务一般通过政府授予特许经营权的方式授予，而分布式电源采取备案方式，微电采取“源--荷分别进行核准（备案）”方式。

　　上述权利授予方式的差异，对于投资人的风险在于，政府一方面通过特许经营方式授予了投资人配电的特许经营权，另一方面却不停的在继续“发牌”，核准（备案）分布式和微电项目。对于政府方的风险在于，如增量配特许经营权利人认为其特许经营包含了分布式电源及微电，势必会拒绝或“刁难”分布式电源及微电的接入。

　　此外，《推进并型微电建设试行办法》第十九条规定：“微电运营主体应依法取得电力业务许可证（供电类），承担微电内的供电服务。”微电必须取证，取证的前提条件之一就是要明确微电与配电的配电区域划分。所以，授予增量配电特许经营权区域将不再会是“一整块”地盘。

　　操作建议

　　在燃气特许经营领域，随着进口LNG资源逐年增加和价格竞争力增强，很多工业燃气用户，纷纷放弃管道燃气，转而选择价低的LNG“点供”，导致了工业“点供”是否侵害燃气特许经营权的争议纠纷。增量配电与微电、分布式电源的矛盾与燃气领域“点供”类似，应该在特许经营权设置阶段做好防范工作：

　　1、在授予增量配电特许经营权过程中，我们建议对特许经营权是否包含分布式电源及微电作出明确界定;同时，应在特许经营权协议中对分布式电源、微电的定义作出明确（可引用国家发改委文件中的定义）。

　　2、对于政府方而言，在增量配特许经营权不包含微电、分布式电源的情况下，应明确增量配电公平无歧视开放接入的问题，把配电接入监管作为考核的重要内容。

　　、对于投资人而言，如增量配特许经营权不包含微电、分布式电源，一方面应改善服务提高竞争力，另一方面也可积极参与分布式电源和微电的投资建设工作，做到“肥水不流外人田”。