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关于印发2017年环境应急管理工作要点的通知

巴南环保发〔2017〕19号重庆市巴南区环境保护局关于印发2017年环境应急管理工作要点的通 知局属各部门：现将《2017年环境应急管理工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。重庆市巴南区环境保护局2017年2月28日2017年环境应急管理工作要点2017年是“十三五”推动之年，全区环境应急管理工作要以党的十八届六中全会和全国环境保护工作会议精神为指点，紧紧围绕《重庆市2017年环境应急管理工作要点》(渝环办〔2017〕40号)的要求，以保障人民群众身体健康、维护环境安全为目标，深化环境安全全过程管理，落实环境风险防控企业主体及属地监管，强化基层基础建设和环保举报受理工作，妥善处置突发环境事件，杜绝重、特大突发环境事件。1、强化处突进程管理，确保妥善应对突发环境事件（一）做好应急值守和信息报送。认真落实《突发环境事件信息报告办法》（环保部令17号），1是健全应急值守和准备工作，将值班室标准化建设延伸至镇街，严格落实领导带班、专人值班、物资储备、设备保护，确保每天信息随时畅通、物资设备可用。2是强化舆情搜集和跟踪监测，健全信息员队伍，推动相干部门及区域流域间信息共享，规范事件调度流程，推行扁平化信息报告模式，及时调度核实相干信息。三是规范报告格式和报送时限，强化分析研判，将现场监测结果、预测预警、图片视频作为信息强迫报送内容，严格一般、较大突发环境事件四小时上报和触及危化品、重金属污染和重大、特大突发环境事件一小时上报制度，全面提高信息报告质量和时效。4是深入开展突发环境事件总结评估和统计分析工作，按分级报告要求于3月、6月、9月、12月的25日前上报季度分析报告。（二）迅速有效处置突发环境事件。在区政府的统一领导下，及时妥善处置突发环境事件，一是要完善各类敏感时期、区域、行业的预警响应机制，及时获取火灾、爆炸等生产安全事故以及触及饮用水水源地安全、有毒有害气体释放等关系公众健康的苗头性信息，实现重特大突发环境事件提早预警，针对不同预警级别分别制定动态监测、分析研判、舆情引导、应急准备、避险转移等应急响应措施并予以落实，实现突发环境事件早发现、早预警、早准备、早响应和早消除。二是要提高基层先期处置能力，按照“分级负责、属地管理为主”的原则，进一步压实基层部门、单位的应急管理、应急准备、先期处置的。三是根据预案制定突发环境事件处置工作流程，提高现场处置规范化水平，在应急监测和处置进程中，要特别注意针对特点污染物开展监测，针对污染物扩散趋势进行监测布点和设置工程设施，提高应急处置的时效性。对于可能影响饮用水水源地或涉及敏感人群、容易引发群体性事件的突发环境事件，主要领导同志要快速反应、靠前指挥，最大程度减轻事件影响。（3）全过程公开突发环境事件信息。依照环保部《关于进一步做好突发环境事件信息公然工作的通知》（环办函〔2014〕593号）和市环保局转发文件（渝环办函〔2014〕7号）要求，完善突发环境事件信息公开和舆情应对机制，协助区政府加强舆情分析研判，通过专家解读等措施进行引导，公道利用电视、广播、微博、等载体，及时准确发布突发环境事件处置进展、监测分析、环境影响、调查结论及追究的权威信息，最大限度保障公众知情权，为处置突发环境事件创造良好舆论环境。（四）全面落实突发环境事件环境影响和损失评估工作。按照环保部《突发环境事件应急处置阶段污染伤害评估工作程序规定》（环发〔2013〕85号）及有关实施细则和市环保局有关贯彻落实文件（渝环〔2013〕202号）相关要求，在应急处置结束后30个工作日内完成应急处置阶段环境污染伤害评估，在评估报告技术审核后20个工作日内报送区政府和市环保局备案，并将环境影响和评估结果作为事件调查处理、事件定级、追究和受害者维权的根据。（5）加大突发环境事件调查和追究力度。严格按照《突发环境事件调查处理办法》（环保部令32号）相关规定，及时对突发环境事件原因、性质等组织开展调查，特别对事发单位环境应急预案的落实情况进行调查，依法依规追究。按分级报送原则，及时将调查处理、损害评估、追究情况报送市环保局。对造成重大经济损失和社会影响的突发环境事件，鼓励、支持社会组织依法提起环境民事公益诉讼。（六）抓典型案例总结评估和警示教育。强化在《重庆市环境风险应急指挥系统》中进行事件应对过程的“留痕管理”。对重特大和典型突发环境事件开展案例分析，深入剖析存在的问题和经验教训，针对事件应对和环境管理提出整改措施和政策建议。建立事后评估机制，推动落实整改措施。通过印发通报、案例回放等方式开展警示教育，防止同类事件重复发生。二、深化一案三制管理，严格突发环境事件风险管控（7）全面落实企业突发环境事件风险评估。依法催促辖区内环境风险隐患单位开展突发环境事件风险评估工作，1是在全面摸清全区尾矿库、沿江沿河化工企业底数和位置的基础上，依照环保部、市政府相关环境风险评估技术要求督促辖区内全部现有和新增突发环境事件风险企业、尾矿库所在单位完成突发环境事件风险评估工作。2是建立环境风险管理长效机制，按市政府要求对环境风险隐患展开动态排查并在市政府《重庆市风险信息管理系统》及时做好数据收集、更新，严格落实三级审查制度，不断优化风险信息质量，逐一落实风险防控措施。（八）加强突发环境事件应急预案精细化管理。按照环保部《突发环境事件应急预案管理暂行办法》（环发〔2010〕113号）、《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》（环发〔2015〕4号），一是及时更新区政府及环保部门、工业园区环境应急预案，严格落实国务院“10三五”期间对环境应急预案全面完成一轮评估修订的工作要求，制定预案动态管理工作计划，对照国务院、市政府、市环保局新发布的各类突发环境事件应急预案在2017年底前组织完成区政府及环保部门、工业园区预案的评估修订工作。二是督促企业依照环保部相关预案编制指南，在突发环境事件风险评估基础上以风险源、隐患点为基本依据，及时编制修订备案应急预案并向社会公然相关预案信息。（九）全面落实环境安全工作全过程管理机制。建立完善全过程环境安全监管体系，切实做到环境安全“5落实”：1是落实“党政同责”，党政主要负责人要对环境安全工作负总责；2是落实“一岗双责”，领导班子成员要在各自分管领域各负其责；3是落实“齐抓共管”，细化环评、建管、污防（包括水、气、固废等领域）、辐射、监察、应急、监测、宣教等方面的环境安全监管职责分工，定期召开环境安全工作联席会，依照“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”原则，在行政审批、污染防治、综合整治、行政执法、应急管理等保障环境安全方面调和解决环境安全问题；4是落实“行业监督”，要调和相干行业主管部门依照《重庆市环境保护条例》第七章“环境风险防范与应急处置”中有关行业主管部门预防、控制突发环境事件职责分工，在自己分管领域落实好环境安全监管；5是落实环境安全工作考核奖惩、“一票否决”等制度，协助区政府建立自我约束、持续改进的环境安全长效机制。（10）全面推进应急联动机制建设。全面总结近年来环境保护与安全监管、交通运输、公安消防、水利等部门应急联动机制建设成效，以联席会议、培训和演练制度不断巩固“企业主体、政府主导、部门联动、社会救援”的突发环境事件处置机制。进一步加强与周边相邻区沟通协调，尽快完善环境应急联动合作机制，实现应急防范“一条心”、应急指挥“一盘棋”、应急监测“一张图”、应急物资“一体化”。（11）加强环境安全隐患排查治理监管工作。按照“属地管理”和“行业监管”原则，将企业（园区）隐患排查整治监督工作纳入污染防治、行政执法等日常工作中，一是做实企业主体，向企业宣传、培训《企业突发环境事件隐患排查和治理工作指南（试行）》（环保部公告2016年第74号），催促企业展开突发环境事件隐患排查治理，健全隐患排查治理制度，建立隐患排查治理档案，持续加大防治设施投入和隐患整治力度，形成隐患排查治理常态化机制，提升企业突发环境事件防控能力和救援能力。二是做严政府监管执法，按年初、年中、年末三个时段进行“两会一节环境安全”“汛期环境安全”“环境安全大排查大整治”专项行动，及时将隐患排查整治情况在市环保局《重点环境风险源登记及隐患排查整治管理系统》进行登记并进行动态化管理，对存在重大隐患且整治不力的企业依法追究并纳入社会信誉体系，在组织对产生突发环境事件的企业调查处理时，重点调查企业展开隐患排查和治理情况，及时总结经验教训。（十二）深化重点领域环境风险管控工作。在重点领域按照环境安全监管职责分工，1是保障饮用水水源地环境安全，水污染防治部门要牵头完成全区集中式饮用水水源地基础信息调查、地下水集中式饮用水水源地水源补给区工业污染源调查评估、城市集中式饮用水水源地环境状态评估和规范化建设，展开不达标集中式饮用水水源地综合整治。二是加强辐射环境安全管理和能力建设，辐射污染防治部门要牵头按要求展开放射源清查工作，摸清放射源底数和安全风险，修订《重庆市巴南区环境保护局辐射事故应急预案》。三是强化危险化学品和危险废物环境管理，固体废物防治部门要牵头推动涉重金属在内的污染地块环境风险排查与评估修复，督促指导涉重金属企业和涉重金属危险废物储存场（包括尾矿库）所在企业展开环境风险评估、应急预案编制、无害化处置利用和综合整治等规范化管理。4是积极有效地应对重污染天气，大气污染防治部门要牵头修订《重庆市巴南区空气重污染天气应急预案》，展开蓝天行动百日攻坚，出现重污染天气时区环保局按程序启动应急响应，推动区级有关部门、有关企业，迅速落实“五减两增”措施；加强重污染天气信息报告和应急预案实行情况检查，应急响应结束后将预案实施评估情况向区人民政府和市环保局报告。3、夯实基层基础建设，提升环境应急应对能力水平（十三）加强环境应急宣扬培训力度。完善应急宣传工作体系、规范应急教育培训工作、深化应急交换与合作，一是利用“5·12防灾减灾日”“6·5世界环境日”和环境安全专项行动等特殊时期，运用“政府+学会+社会”宣教工作模式，大力宣扬《突发环境事件信息报告办法》《突发环境事件调查处理办法》《突发环境事件应急管理办法》《企业突发环境事件隐患排查和治理工作指南（试行）》《重庆市突发环境事件应急预案》《长江三峡库区重庆流域突发水环境污染事件应急预案》等环境应急规章制度和典型案例，提高企业、公众维护环境安全意识和应对突发环境事件能力。二是应急业务技能培训，组织2次辖区内工业园区、企业、乡镇环保机构应急管理培训，全面提升环保干部及企业从业人员环境风险防控、环境安全意识和环境应急管理水平。（十四）重视应急演练提升应战能力。开展1次年度突发环境事件综合应急演练，并催促辖区内环境风险企业结合企业实际至少举行一次实战演练，并作好相干评估记录。（十五）强化应急专家救援队伍建设。探索建立社会化救济队伍应急设备、应急物资和相关经费保障模式，增强社会化应急救济队伍参与应急处置的积极性和主动性。进一步完善应急专家队伍建设，完善专家管理制度，实现专家库动态更新，定期召开应急管理专家座谈会，充分发挥应急管理专家在环境风险隐患排查、突发环境事件应急处置等方面的决策辅助作用。（十六）完善环境应急物质保障措施。推动建立财政支持、社会捐赠、企业储备、协议供应等渠道的救济物质储备使用机制，督促重点企业储备环境应急处置救援物质，依照谁使用、谁付费的原则，推动环境应急救济物资有偿使用制度建设，充分发挥社会力量在突发事件预防与处置等方面的作用。加强应急装备（设备）管理和日常保养保护工作，保持其良好的性能和技术状况。（十七）整合应急数据优化信息平台。协助市环保局积极推进市、区两级环境应急指挥管理平台互联互通，整合各类环境应急管理系统数据资源，着力推动应急平台与移动执法系统数据资源共享。四、关注群众热门诉求，不断加强环保举报受理工作（十八）规范处理发挥好12369环保矛盾化解作用。发挥“12369”环保举报管理平台作用，一是积极开展环保举报联工作，不断完善12369环保举报值班制度和举报联办理工作制度，结合举报工作能力建设，完善案件受理、处置和指挥调度管理。2是通过大数据及时分析大众举报的焦点环保问题，预测可能发生的突发环境事件，开展防范预警，通过举报联平台加大对大众关注的环境热点问题督办力度，积极回应、及时沟通，避免因积累性环境污染问题引发群体性事件。3是规范处理环保举报案件，及时登录全国环保举报管理平台，按照规范录入或导入大众举报信息，处理情况要及时录入平台，做好案件查处后的回访工作。加大信息公开力度，积极公然举报程序、办理流程和处理结果，充分发挥媒体和公众监督作用。（十九）落实整改大众反映强烈的环境问题。做好热难点环保举报案件的整改和反馈工作，一是根据《重庆市环境保护领域信访突出环境问题专项治理方案》（渝信联办发〔2016〕9号），催促环保领域信访突出问题定期全面完成整治，提升群众满意度。二是在2017年内完成热难点环境投诉整改，落实整改方案，明确整改人，切实减少大众投诉，保护大众环境权益，做好民生实事。 抄送：重庆市环境保护局，区政府应急办。 重庆市巴南区环境保护局办公室 2017年2月28日印发

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