聚焦三网融合政策缘何执行不力新时代

近日，工信部的部门组成发生变化，新的信息通信管理局将管理事务。笔者注意到，在相关文件中，对三融合的解释是电信、广电与计算机络的融合，而不再是此前的电信、广电、互联的融合。

这一变化就说明，初衷始终还是如一的：业务应用层面融合、技术趋向一致、络层互联、物理资源前10位达到10级并到论坛截图的玩家实现共享、业务应用层互相渗透和交叉、都趋向全业务、采用统一的通信协议，最终导致行业监管政策和监管架构的融合。而至于各自的基础本身由于历史的原因以及竞争的需要将会长期共存、竞争和发展。业务应用层的融合将不会受限于基础而迅速发展，各类主体企业都会通过不同的途径向全业务方向演进。

自2010年以来，三融合两批试点共54个城市基本遍布全国，覆盖人口超过 亿。同时，中国广播电视络有限公司挂牌成立，全国有线电视互联互通平台正式开始筹建，双向进入许可证发放阶段。典型应用方面，用户一直呈上升趋势，目前的工信部统计数据大约在 800万左右（实际上可能在4700~5000万左右。仅四川就超过500万），而2011年年初仅为787万，依然保持40%以上的增长速率。

推进三融合是跨行业跨部门的整合，为信息产业的发展以及衍生新业态提供了巨大的市场空间。为此，政府陆续出台了各方面的引导扶植政策，加速和深化三融合发展，但其实际进程并不尽如人意。

总的来看，三融合政策执行不力，原因主要包括：

三融合政策本身缺乏实施细则

三融合对于政策、规划、纲要各方面的落实缺少实施细则，所谓 魔鬼存于细节之中 。三融合是一个复杂的系统工程，各项政策的落实需要电信部门与广电部门的协调与公告如下：配合。

由于缺乏实施细则，每个部门都从自身利益角度去解读三融合政策，虽然三融合是多赢之道，但当两个主要部门广电和电信都各自从自身利益角度对政策进行取舍时，必然会陷入囚徒困境之中。

目前各试点及其推广地区由于缺乏可行的三融合规划（三融合规划多整合在地方的智慧城市规划中），因而政策执行起来已经变形走样。

三融合产业政策本身具有局限性

产业政策是政府为了实现一定的经济和社会目标而对产业的形成和发展进行干预的各种政策的总和。

产业政策的功能主要是弥补市场缺陷，有效配置资源。

其目标是鼓励和促进需要发展的产业尽快建立和扩张，限制不需要发展的产业，促使其缩小或向其他产业转移，以保证供给和需求总量的平衡。

我国的产业政策主要以 规划 、 纲要 、 决定 、 通知 之类的文件形式出现，在计划经济条件下国有企业作为行政隶属单位，不打折扣地执行行政命令是完全可能的。而在市场经济条件下，虽然三融合的主体仍是国有企业，但由于自主经营以及市场竞争的关系，部门利益和企业利益纠缠其中。

因此，有选择地执行政策也就成为必然。