发挥科技嘉奖作用加强技术创新战略谋划

　　近日，2009年度国家科技奖励大会在北京隆重召开，中兴通讯、浪潮、宝钢等7家创新型企业在“企业技术创新工程”评审中脱颖而出，取得国家科技进步奖。这是国家科技奖励专门授予企业的奖励，2009年度是第二次授奖，首届由奇瑞、华为、航天科技等5家创新型企业摘得，引起了热烈的社会反响。目前，2010年度国家科技奖励的推荐工作已启动。就“企业技术创新工程”评审组推荐工作对科技部政策法规司和奖励工作办公室有关负责人（以下简称负责人）进行了专访。

　　关注创新组织管理行动

　　中国工业报：什么是企业技术创新工程？为什么要在国家科技奖励中设立这1评审组？

　　负责人：为贯彻党的十七大精神，落实中央关于促进企业成为技术创新主体的战略要求，鼓励企业走依靠技术创新发展的道路，增强持续创新能力，2008年，我部万钢部长发布第1 号令，决定修改《国家科学技术嘉奖条例实施细则》，取消了国家科技进步奖“重大工程项目”需要“列入国民经济和社会发展规划”的限制，并在原有“重大基本建设工程、科学技术工程、国防工程”等奖励范围的基础上，增加了“企业技术创新工程”。根据新修订的奖励细则，我们在国家科技进步奖中设立了专门的评审组，负责企业技术创新工程项目的评审工作。

　　所谓企业技术创新工程，是指企业为实现产业关键技术、共性技术和配套技术创新，提升产业技术水平和竞争能力等目标，而采取的一系列有机联系的措施，实行的技术创新系统工程或者构建的创新平台。这一系列措施可包括创新战略制定、创新制度建设、创新能力建设、人材会聚培养、产学研结合、重大技术攻关等。

　　设立企业技术创新工程评审组，旨在对企业技术创新的组织行为及其成效进行评价，鼓励和引导企业进行技术创新的战略谋划，采取系统性措施提升自主创新能力。

　　中国工业报：在国家科技嘉奖体系中，设立企业技术创新工程评审组有什么突出的特点？

　　负责人：简单地说，企业技术创新工程评审组的设立，突破了国家科技嘉奖工作只奖“硬项目”的局限，更加关注“软”的创新组织管理行动，国家将进一步鼓励和引导企业从战略层面系统地加强技术创新谋划，增强延续创新能力。我们认为，一个项目可能产生一些创新成果，而一个系统的创新工程能为创新成果源源不断地涌现提供肥沃的土壤。

　　评审中，“企业技术创新工程”以项目的形式出现，但是必须明确的一点是，这里所谓的“项目”是指国家科技进步奖中的授奖管理单元，并不是具体的技术项目，而是一个系统工程。通过一系列措施，提升了企业的自主创新能力。当然这些能力要通过企业的业绩加以反映。如具有核心技术和自主知识产权的增量和水平而形成的国际竞争力；新技术或新产品收益增长比例的提高，技术及产品市场占有率的提升，经济效益的显著增加；产业发展共性技术、关键技术的突破，对产业整体技术水平提升的辐射和带动，产业链的构成和拓展，产业结构的调整和优化等。

　　从我们这两年的实践来看，企业只有在创新的内生动力、长远谋划和系统组织等方面都有出色的表现，才有可能获奖。

　　综合考察4方面指标

　　中国工业报：从你的介绍中，我们发现，奖励企业技术创新工程对于提升企业创新的“软实力”有很强的政策引导功能。请问评审中如何考察企业技术创新工程？

　　负责人：根据国家科技奖励条例及其实施细则的整体规定，国家科技进步奖应同时符合三方面条件，即创新性突出、经济效益或社会效益显著、推动行业或产业科技进步作用明显。具体到“企业技术创新工程”，我们综合考察以下四个方面指标。

　　第一，系统性。即围绕工程目标采取了一系列的、有机联系的措施。主要包括有明确的创新工程目标，有明确的实施方案，在体制机制、创新人材、创新投入、研发机构、产学研合作机制、创新管理、创新文化等方面采取的系统措施，和目标、方案和措施之间的有机关联设计。

　　第二，创新性。也就是工程的系列措施在管理和制度上具有创新性，组织实行的研发项目在技术上具有创新，如产生了自主知识产权（发明专利、软件著作权、植物新品种权和集成电路布图设计权等）和具有核心技术性质的创新成果，和取得了省部级以上科技嘉奖等。

　　第三，有效性。通过工程的实行，构建了能切实推动企业技术创新的创新管理制度，形成了企业新的依靠创新实现持续发展的能力，提升了技术水平或产品形成国际竞争力，产生了巨大的经济或社会效益，如实现了企业自主知识产权的申请和授权数量的不断增长，实现了企业与创新系统工程相关的新产品销售收入的稳定增长，实现了企业与工程相关的产品的市场占有率的增长。

　　第四，带动性。通过工程的实施，突破了产业发展的共性技术、关键技术和配套技术，辐射和带动了产业整体技术水平和国际竞争力的提升，有利于产业结构的优化升级，形成了较大的生产规模、较高的生产水平和较强的产业配套能力，或对区域经济科技发展和社会进步产生了积极的影响，在区域经济中具有比较重要的地位。同时，企业积极履行社会，在节能减排、环境友好等方面有良好表现。

　　加重“系统性”分量

　　中国工业报：站在企业的角度，“4性”指标中的“创新性”、“有效性”、“带动性”比较容易理解，但“系统性”应该如何把握和展现？这“四性”之间具有甚么联系？

　　负责人：的确像你感觉的那样。“四性”中的后“三性”相对好把握一些，企业能拿出外在客观的数据和事实，但“系统性”怎样展现，需要下较大的工夫。从这两年的推荐和评审中，我们发现企业对这个指标的理解存在偏差。有的把工程当做单纯的技术项目，缺乏一系列的举措；有的只是简单罗列各项措施，看不出在明确的战略统领下的系统设计和有机联系，僵硬堆砌和拼凑感明显。既然作为“系统工程”，“系统性”就必定是核心的要求。为此，我们在指标中加重了“系统性”的份量，既要准确判断又要积极引导企业切实采取系统工程的方法加强技术创新。企业在准备推荐材料时，要重新梳理自己的创新思路，在统一目标和战略指引下梳理出来的系列措施，才是具有系统性的措施。

　　如果您仔细分析，会发现这“4性”指标具有一定的内在联系。“系统性”是重要和核心要求，各项措施要有系统性；“创新性”不仅是具体技术项目的创新性，还包括系统性措施和制度的创新性；“有效性”是由“系统性”和“创新性”带来的实际成效，不是泛泛的，而必须是由于实施这1技术创新工程带来的新增的效果；“带动性”体现了国家的政策导向，作为国家科技进步奖，我们要求企业实施的技术创新工程不仅给自身带来实效，还要带动所在区域和行业的技术进步和整体发展。

　　中国工业报：前两届获奖的企业都是经科技部、国资委和全国总工会共同命名的“创新型企业”。请问管理部门在组织推荐工作方面有什么斟酌？

　　负责人：从2006年起，科技部、国资委、全国总工会共同推动创新型企业建设，核心就是引导企业把创新作为根本战略，采取系统措施，完善创新机制，增强创新能力，走依靠创新发展的道路。 年多来，我们已经构成了由国家469家试点企业和地方 000家试点企业组成的创新型企业建设群体，对以企业为主体的技术创新体系建设，对国民经济和区域及行业的发展都产生了强大的带动作用。推动创新型企业建设的思路与在国家科技进步奖中设立企业技术创新工程评审组的主旨相吻合，并且加强科技嘉奖的引导也是推动创新型企业建设的一项政策措施。因此，2008年嘉奖企业技术创新工程以来，在创新型企业和创新型试点企业中展开了评选工作，这些企业具有较强的行业代表性和区域覆盖性，是推进技术创新的重要气力。奇瑞、航天科技、华为、振华港机（振华重工）、中国重型机械研究院、中兴通讯、吉祥、神华、浪潮、宝钢、中国钢研科技集团、南京南瑞团体等12家企业先后分两批获得国家科技进步奖，关键在于这些企业都从战略层面系统谋划和推动技术创新，取得了显著的创新业绩，并在行业和区域构成了重要的示范效应。这些企业获得奖励，有利于增进创新型企业建设，有利于更好地树立嘉奖的政策导向。下一步我们将不断完善组织实施工作，提高奖励工作水平。

　　（来源：中国工业报）