社会组织要放活管好牛

社会组织要放活管好

原题【社会组织要放活管好】

公益新知

□陈晓运(中山大学法学博士)

3#报820元/吨 近日，《广州市取缔非法社会组织工作细则(征求意见稿)》的发布引起争议。原因在于，该稿对非法社会组织的其中一条定义为擅自开展社会组织筹备活动。什么算擅自、筹备难道不是发起人找人筹备等不解，非法筹备会不会变成口袋罪、官本位考虑为主等质疑，以及召集打麻将算不算非法等调侃蔓延公益圈，刷屏式讨论、组织问卷调查、筹备研讨会等行动和呼吁陆续出现。

从政府角度出发，这一方案的拟订和条款的规定完全可以理解。一者，政府官员担心民间社会组织异化，偏离非政治化和非营利性的思维根深蒂固;二者，近年来多个地市放宽社会组织登记注册后监管机制尚不完善，政府缺乏监管抓手。因此，主管部门延用上级对非法的界定乃至加码，用垄断解释权保障管理上少出事或不出事，对社会组织边放开边严管，是一种政治理性。

但是，取消组织成立的前置审批却增加审核组织活动的行政权限，将造成审批权边减边加，导致对社会组织放不开。这有违《国务院关于严格控制新设行政许可的通知》相关精神，以及《行政许可法》第十三条关于通过行业组织或者中介机构能够自律管理进而能够予以规范的事项可以不设行政许可等规定。

同时

，行政强制或处罚的模糊定性造成法无许可不可为的局面，公众动辄违法，也会导致社会组织管不好。原因在于，社会组织中该取缔的可能走向地下化和隐秘化，不仅查处不了，甚至发现不到，而不该取缔的反倒被捆住了手脚，难以发挥积极作用。这不符合十八届三中全会关于改进社会治理方式，激发社会组织活力的精神。

好在广州新规正在征求意见，有关部门积极听取社会意见并回应各方质疑。从优化完善政策方案出发，政府不如公开政策制定的前期调研情况、公布新规订立的具体意图和详细过程，譬如公开近年来取缔的非法社会组织的数量、类型和活动方式等，让群众了解政府监管形势、看清非法组织面貌，引导社会组织、媒体和公众共同为开列社会组织管理方面法无许可不可为的政府权力清单和法无禁止即可为的社会组织权利清单出谋划策，避免政策表述模糊不清以致方便政府却束缚群众，这也有助于政府把该放的放到底，把该管的管到位，最终放活管好。