煤炭资源可持续发展规划亟待制定

　　煤炭是我国的主体能源，在我国能源供需矛盾日益凸显的今天，如何有效地实现煤炭资源的综合开发与利用，加强煤炭资源的可持续性发展问题在“两会”期间受到了全国政协委员们的极大关注。 在 月9日召开的全国政协十届五次会议第二次全体大会上，全国政协人口资源环境委员会副主任张宝明提出，应加快制定国家统一的煤炭资源综合开采与可持续发展规划，强化国家规划调控的权威性，实现煤炭生产的有序发展。 实行煤矿建设总量控制 当前，我国煤炭资源占一次能源生产总量的75%左右。2006年，全国煤炭产量2 . 亿吨，同比增长8.1%，达历史最好水平，基本满足了我国经济发展和持续增长的需求。但是，煤炭生产中同时存在着盲目扩张、资源开发无序和生态环境恶化等问题，张宝明就此指出，资源保障程度低，采出率低，利用率低，严重危及煤炭资源的可持续发展。 张宝明指出，资源开发利用缺乏统筹规划是煤炭行业发展的瓶颈。 调研统计显示，国家规划2010年煤炭产量为26亿吨，而各省区规划之和为 4亿吨，大大高于国家“十一五”发展规划。同时，一些煤炭企业盲目扩张，资源消耗过大。 对此，张宝明建议，应加快制定国家统一的煤炭资源开发利用和可持续发展规划。 他指出，应在国家“十一五”发展规划的指导下，加强对资源开发利用的宏观调控，对煤矿建设要实行总量控制，防止投资过热。因此，建议国家主管部门对各地煤炭开发利用规划和煤化工项目建设情况，进行一次深入的调查，及时发现和纠正存在的问题，做到国家、地方、企业规划有机衔接。严格项目建设程序，克服建设的盲目性。加快煤层气开发和利用，将其作为同天然气一样的重要产业来抓。 协调开发与地方经济发展 “当前，煤炭开发与生态环境恶化之间存在的矛盾主要表现在，煤矿生产，特别是主要产煤地区造成的矿区地面塌陷等都对生态环境带来影响。加上煤炭生产利用过程中废气、废水直接排放造成空气、水体污染。因此，必须提高资源的回收率，推动经济又好又快地发展和能源资源开发利用的可持续发展。”张宝明建议，应加强资源管理和地质勘探，提高资源回收率和保障程度，推进节能和循环经济，促进能源资源的可持续发展。 在加大资源整合力度方面，应调整煤炭生产结构，提高煤炭产业集中度，提高资源回收率；应将资源回收率作为一项重要的经济技术考核指标，制定鼓励提高资源回收率的奖惩政策；大力推进节能降耗和循环经济发展，走节约资源发展之路。 在环保方面，张宝明强调，应统筹协调资源开发与地方经济发展的关系，加强生态环境保护和治理。 他建议，要建立有效的生态环境评价及监督制度，落实生态环境保护治理；建立资源开发对生态环境的补偿机制，增加生产成本以及中央财政转移支付等办法筹集资金，加快对资源开采已造成的生态环境欠账的治理补救，实现生态环境保护的一票否决；加强矿区生态环境保护和治理。（来源：中国工业报）